把防洪防涝作为官员考核硬指标

这些天，中国南方各地的洪灾现场画面，牵动着亿万人的心。抗洪一线官员的责任，被超乎寻常地一再强调。近日，湖北黄石市3名干部因违反防汛值班纪律被处分。这样的“火线问责”，很有必要。

在一线指挥抢险救灾的李克强总理也要求，要坚决防止因近年没有大洪灾而产生麻痹思想，坚决避免因当前大型水利设施比过去完备而产生侥幸心理，做好抗击特大洪水的充分准备，力争最大程度减少损失。

这些话虽然说在当下，但对过去防洪工作中可能出现的疏忽，也有必要加以反思乃至问责。资料显示，防洪防涝的软肋在纵横交错的中小河流。早在6年前，就有专家指出，中国目前的中小河流防洪仍在吃数十年前的老本。我国水库中有42.5%是病患水库，几乎都是中小水库。中小河道治理长期投入不足，带来严重隐患。中小河流防洪堤坝和农村水利设施加固，已到关键阶段。2010年初，水利部已强调必须把中小河流治理作为民生水利的重要内容。

但6年过去了，情况如何？国家防总前几天的数据显示，40条中小河流发生超警以上洪水。很多地方的险情都发生于支流堤坝，是不是说明在已过去的“关键阶段”，地方政府作为并不令人乐观呢？

问题可能是多方面的，但地方政府在防洪防涝上的投入不足，资金使用效率不高，责任落实不到位，可能是重要原因。说得更直接一点，还在于部分地方政府及其官员政绩观的偏差仍未得到纠正。

比如，如果让一些基层官员在建桥、修路和加固河堤、完善排涝系统之间作单项选择，那他们几乎会不假思索地选择前者。道理很简单，前者一目了然，是显绩；后者大都埋于水下、地下，是潜绩。这样一来，修一条六车道、八车道的沥青马路，可能只需主政官员举手一挥，但要加固一段河堤，可能纵使基层干部和民众磨破嘴皮也是徒劳。

少修或晚修一条路，不会死人，但忽视一段有隐患的河堤，则可能造成民众生命财产的重大损失。这个账，各级政府及官员是算得过来的。但如果考核的指挥棒指不准，官员的行动就会跑偏。加固河堤、完善城乡排水系统，在财力、人力、物力上不保障到位，就会老账不还欠新账，抗洪形势“一年比一年更严峻”，就不足为怪。

每年的汛期，都是一次大考。防洪防涝需要与时俱进，不断完善防控网络。国家层面，应进一步强化防洪防涝的国家战略，在完善流域治理规划、防洪防涝等级标准制订、资金保障措施等方面，实施更有效的宏观调控。比如很容易被糊弄的河道清淤，清了多少淤泥，是否彻底，验收的标准怎么更科学？怎么验收？谁来监督验收？而等洪峰到来时才能检验的河道通行效率，又由谁来认定？这些环节一个也不能少，都应该有一个更为严格的操作规范。

地方政府，应该有更主动的作为。在地方资金匹配，吸引民资参与防洪防涝工程建设，在针对农村青壮年劳力流失严重的现实，解决水利整治劳动来源等方面，大有文章可做。

更重要的是，要把防洪防涝作为地方政府硬指标，尤其是那些重灾区，甚至有必要单列为考核项目，并由专家组成第三方专业考核机构进行考核评价。还要将此作为官员考核、提升的硬指标。如果因防洪不力造成不良后果，则视情节轻重，给予其党纪政纪处理直至追究其法律责任。

如果防洪防涝的责任被一级一级压实，有来自财政和民间资本的投入为保障，有严格和刚性考核措施的强力跟进力保长效防范机制的建立和完善。洪涝灾害，虽仍会发生，但一定会少发生，民众也会少受逢汛必涝之苦。